外事邦移民咨询,外事办什么意思

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1. 1952年9月发生了什么？
2. 为什么有些情报机构会独立于军队之外不归军队管？

1952年9月发生了什么？

9月3日——吉林省延边朝鲜自治区成立。朱德海（朝鲜族）当选自治区***。

9月6日——根据“十七条协议”有关规定，中国人民***驻西藏代表外事邦办办公室成立。

9月9日——新疆省举行一届二次各族各界人民代表会议，成立新疆省民族区域自治筹委会。包尔汉当选筹委会主任。

9月30日——贵州省轳山苗族自治区成立。9月30日——西康省西昌专区发生地震，持续一个月发生余震20多次。9月下旬——******、朱德总司令、周恩来总理在接见***、昌都致敬团代表时，对***工作做了重要指示。

为什么有些情报机构会独立于军队之外不归军队管？

方圆论坛观点

不是有些情报机构会独立于军队之外，而是古今中外所有国家朝代的情报机构基本上都是一个独立的机构，虽然在现代情报机构名义上归属于军队体系。但实际上情报机构还是一个独立的存在。原因很简单，权利需要平衡，一个国家最重要的就是其武装力量而情报机构又是一种隐藏在暗处***不见血的力量。本来单独的军队系统和情报系统都会令人望而生畏。如果军队和情报系统全部被一个人掌握那么力量的天平就会严重倾斜。这是统治者或者当权者所不允许的。

比如现在的美国总统名义上是美国的三军总司令而且直接掌管情报体系。但实际上不论是军队还是情报体系的实际工作都有实际的人员负责。所以他们根本就不可能会融合的一起，只能是各行其事，要不然这股力量连美国总统都会害怕。再比如明朝时期的锦衣卫这是一个***裸的情报机构。在明朝锦衣卫只有一个效忠目标那就是皇帝。它的只能就是监察天下收集情报。甚至于军队都在锦衣卫的监视范围内。这么做的目的就是皇帝内心的不安全感。他需要锦衣卫替他监察天下有任何的风吹草动他都可以第一时间知道。你想想这股力量皇帝能归属于军队吗？如果真的归属于军队那么估计离改朝换代就不远了。所以情报机构必须独立存在被当权者所掌控。

近代世界上第一个超级强国就是苏联，而苏联有着一个令人闻风丧胆的情报机构克格勃。克格勃是一个凌驾于苏联党政军之上的超级部门，也就是说克格勃的职能就是监视一切***部门，军队也在克格勃的监视范围之内。既然如此情报机构又怎么可能归属于军队管辖呢？而且克格勃只对苏联中央政治局负责，其他任何机构任何人没有权利去管理命令克格勃。同理美国的中央情报局，以色列的摩萨德，英国的军情六处也均是如此，他们只听命于国家最高权利机关也就是真正掌握国家的少数人手中。军队是不可能领导国家情报机构的。一切都是为了权利的平衡。

最后再说一个大家都耳熟能详的例子。民国时期国民***的两大情报机构中统和军统。中统是***时期陈立夫和陈果夫兄弟所掌控的情报机构，该情报机构表面上由***党务部控制，但实际上中统的实际控制人只有陈家兄弟，而陈家兄弟直接效忠于蒋介石。而军统的成立则是在复兴社的基础上建立的情报系统。而复兴社的成员构成又是以军人为主。虽然军统和军队的渊源很深，但是军队对于军统的影响几乎为零。国民***成立后军统也随着更加细致化分工，军统的实际负责人就是戴笠，而戴笠的上司只有蒋介石。也就是说军统这个情报机构还是在当权者手中掌握。由此可知任何一个国家的情报机构都是由最高掌权者或者最高掌权群体所负责。军队只是情报机构监控的对象之一。他们并没有权利去控制情报机构。

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《风筝》里的郑耀先被中统秘密***的桥段应该都有印象，“鬼子六”是军统上校处长级别的大特务，军统局在当时又直接隶属于军事委员会，是蒋介石监控军队的重要工具，可谓是权势熏天，但是如果军统内部出现嫌疑分子，而它自身又不能觉察那该怎么办呢？这就是中统局存在的理由之一。

中统是***“中央执行委员会”的下属单位，既非现役单位也不归军队管理，但是却有监视军统的责任，所以有权调查“鬼子六”这样的人物，哪怕仅仅是只凭怀疑。道理很简单，无论是各级***官吏还是黄埔系军队的军官都是国民党员，包括很多地方杂牌军比如阎锡山的部队也集体加入了***，那么从理论上说，“中央执行委员会调查统计局”有权调查他们当中的任何人。

这也是军统和中统的重要区别所在，即前者是军队的情报机构，而中统是***中央的情报部门。蒋介石1938年将原来的军统局拆分，不光是因为两个系统的特务们内斗不止，也是为了让两个情报机构互相监视和牵制。于是戴笠的二处继承了军统的招牌，继续隶属于军事委员会，而徐恩曾的一处独立出去，升格为中统局。

不要被现如今的谍战神剧给欺骗了，事实上在四十年代以前中统的势力是非常庞大的，因为***各级基层组织，实际上都是中统情报和特务网的延伸，许多基层党部的负责人，也同时是中统的各级骨干头目。抗日战争爆发以后，军事情报和对日谍战的重要性大大提高，因此军统的地位不断上升，也由于大片国土沦陷，许多***基层组织被摧毁，造成中统的实力大减，此消彼长，军统渐有压垮中统之势。

情报，间谍，特工。无不充满了神秘而诡异的色彩。军队是国家的利剑。警察是国家的盾牌。而间谍无疑就是国家的暗影与暗器。你的名字无人知晓。你的功绩永垂不朽。是对间谍最高的评价 。

至于说情报机构的隶属问题。每个国家基本上都一样。（我这里直的是大国）每个国家在军队总参谋部都设有情报局。而且基本上都是二局或三局。（一局永远都是作战部）。军队情报部自然是军队管理。但基本上备而不用。进入战时启用。而任何一个国家基本上还有独立于军队的情报系统。他属于中央***的一个直属机构。如东方大国的国家安全部。美国的中央情报局。俄罗斯的国家安全委员会。英国的秘密情报局（007隶属于军方）。法国的宪法保卫局等等。

上述机构都不归军队管，这些机构既是谍报机关，也是反间谍机构。由于情报机构的特殊性和隐蔽性。所以各国情报机构都归最高领导人直接掌控。其领导人也由最高领导人任命。如***时期，有两大情报机构，一个是中统，一个是军统。中统全称是：中国***中央执行委员会调查统计局。后来叫党通社。是***的情报机构。军统全称是：国民***军事委员会调查统计局（隶属于***和军队）。《潜伏》里的吴敬中就是军统。后改称保密局。

各国不仅有间谍机构，也有反间谍机构。互不干涉，互不隶属。如英国的MI6（秘密情报局）、俄罗斯的SVR（对外情报局）、德国的BND（联邦情报局），美国的FBI（联邦调查局），还有美国的NSA（国家安全局）、英国的GCHQ（***通信总部）。

总之，一个国家情报机构总是最隐秘的机构。谁也不知道他在哪，而他又无处不在。但特工绝对不是007，余则成，鬼子六。也许就在你我身边。他也面临生与死的炼狱。

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